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平陆县2020年度法治政府建设工作报告
发布时间:2021年03月15日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章
 

2020年,是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是第一个百年奋斗目标的实现之年,是法治政府基本建成之年,本年度我县的法治政府建设工作在运城市委全面依法治市委员会的精心指导下,依靠县委的坚强领导,在县人大、政协积极监督支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记法治思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央、省、市关于全面推进法治政府建设的决策部署,坚持依宪施政、依法行政,全县上下法治工作氛围不断增强。现将全年工作报告如下:

一、学习贯彻习近平总书记法治思想,科学部署法治政府建设工作

(一)认真学习贯彻习近平法治思想,自觉运用法治思维和法治方式推动工作

全县党员领导干部深入学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神,深刻理解习近平法治思想的精神实质和精髓要义,党政领导班子带头,各级各部门结合工作实际,及时传达学习贯彻中央、省、市关于法治政府建设各项工作部署和要求,各级各部门结合工作职责,坚持运用习近平法治思想指导工作实践,推动全县法治政府建设工作。

(二)加强科学规划部署,贯彻落实各项制度

一是加强安排部署,明确工作重点。3月份,在县委经济工作会议上,将法治政府建设纳入发展总体规划和年度工作计划,县政府召开专题会议安排部署法治政府建设工作。6月份,结合我县实际,制定《平陆县委全面依法治县委员会2020年工作要点》,提出法治政府建设2020年工作重点,并将工作任务逐项分解到责任单位。

二是贯彻落实法治政府建设报告制度。严格落实法治政府建设年度报告制度,由县委依法治县办牵头抓总,负责定期或不定期向县委专题汇报全县的法治政府工作。县委常委会召开会议专题听取汇报,研究法治建设工作,各党委、党组班子集体学法研究法治建设已形成制度。2020年,县政府常务会议专门研究、审议法治政府建设工作3次。全县的法治政府建设工作经政府常务会会议通过后,向县委、人大进行报告,并在政府网站进行公示。10个乡镇、26个政府部门按要求向县政府汇报全年的法治政府建设工作,并在门户网站公示,向社会公开。报告制度的落实使各乡镇、政府各部门的法治意识不断提高。

(二)认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定

根据2018年印发的《平陆县贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》文件精神年以两办名义印发《平陆县党政主要负责人履行推进法治建设的第一责任人职责工作清单》进行任务分解,要求党政主要负责人建立工作台账,落实工作任务。县政府对法治政府建设工作高度重视,对全县法治政府建设工作认真部署,形成工作有目标、有责任、有考核的工作机制。县长李旸认真履行法治政府建设第一责任人职责,将法治政府建设与全县中心工作同安排、同部署,定期听取工作汇报,重大问题亲自协调重大行政决策充分听取法律顾问意见建议。严格要求班子成员人人做到依法履职,2020年对平陆法治建设相关工作会议研究、批示共11次。全县各级、各部门班子集体研究法治建设工作已常态化党政主要负责人依法严格履职,有力推动了法治政府各项任务落实。

二、围绕中心服务大局,发挥法治保障作用

(一)加强新冠肺炎疫情防控法治保障

一是坚持依法防控。结合我县实际,制定印发《关于加强新冠肺炎疫情防控法治保障工作举措的通知》。法院、检察院、公安局、司法局联合印发《关于严厉打击疫情防控期间违法犯罪行为的通告》,依法对妨害疫情防控工作违法犯罪行为予以严厉打击,为坚决打赢疫情防控阻击战提供坚强有力的法治保障。疫情发生后,我县公安局、市场监督管理局、林业局等部门组成联合检查组,对全县交易市场和重点场所、流通环节,特别是对野生动物禁食禁贩进行4次拉网式排查,对27家重点经营商户进行宣传、检查,以法治理念确保疫情防控有序进行。

二是法律服务精准施策,助力企业复工复产。各相关单位精准施策,倾情服务,多措并举助推企业复工复产。3月下旬,中共平陆县委全面依法治县委员会办公室牵头,组织县工信局、县中小企业服务中心、县金融办、农业银行、河东村镇银行、专职律师等组成服务团队开展“三送一进”即“送政策、送专家、送服务”和“法律进企业”活动。深入阳煤丰喜等多家企业召开经营管理人员座谈会,向职工赠送各类法治宣传书籍3500余本,填写调查问卷,开展宪法法律知识讲座。山西瀛航律师事务所组织专业律师围绕企业劳动用工,合同履行、刑事法律、公益捐赠、应急管理等方面对现行法律政策进行了梳理释明,编写了《企业疫情期间经营管理法律风险建议书》,全书共150页,为该所律师在服务企业方向提供了法律依据,并通过网上形式向全县16家规模以上企业家进行免费赠送,从而为全县规模以上企业如何在防疫期间依法生产经营、规避法律风险、攻克时坚提供了法律建议,送去了“及时雨”护航企业复工复产。疫情期间,共解答咨询48开展“一对一”服务,28个规模以上企业和33个微小企业复工复产提供法律帮助助力复工复产1975人

(二)严格依法行政,为优化营商环境提供法治保障

一是开辟优化营商环境专栏《廉政视窗》。“优化营商环境、推动落地见效”为主题开展大型电视问政活动,37个部门负责人登台接受社会各界监督,进行面对面问题探讨,监督各项政策是否落实到位。通过电视问政,有力促进了各部门依法办事,促进部门负责人担当作为、履职尽责,此项活动得到了全社会认可

二是做好证明事项的清理工作。根据平陆县推进政府职能转变和“放管服效”改革协调小组关于印发〈平陆县以数字政府建设为牵引进一步优化营商环境行动计划〉的通知》全县各单位单位实施的法律、法规、规章和政府规范性文件、部门规范性文件设定的证明事项进行全面梳理,经过梳理保留87项,取消13项。

 三是规范涉企执法检查行为。一是严格控制行政执法检查频次。各行政执法机关应严格控制执法检查频次,坚决杜绝选择性检查、重复检查、频繁检查等影响企业正常生产经营活动的行为。各行政执法机关不得在每月1日—20日对企业开展行政执法检查。二是严格规范行政执法程序。落实涉企执法公示、做好涉企执法全过程记录、强化涉企执法的法制审核。三是严肃行政执法检查纪律。各行政执法机关应严格按照有关法律法规、国家标准或行业标准实施行政执法检查,不得“随意检查”“任性执法”,不得影响或干扰企业的正常生产经营活动。

四是为优化营商环境提供法律服务。印发《关于为优化营商环境提供优质高效法律服务的实施方案》,在全县召开律师和法律服务工作者会议,动员安排全县注册的48名律师和13名基层法律工作者,严格落实《实施意见》,积极联系重点项目,主动对接企业,为项目顺利推进提供法律帮助

三、认真履行法定职责,努力提高依法行政水平

(一)提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是落实国家工作人员学法用法制度。将宪法、法律法规和党章、习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党的十九届一中、二中、三中、四中、五中全会精神及宪法、民法典和党内法规列入领导干部重点内容,纳入县委党校干部培训教学课程。2020年县委中心组专题学法4次,向入党积极分子、人大代表等专题授课514场次,受训近2000人次。特别是自民法典颁布以来,通过领导班子带头学、各乡镇(社区服务中心)、县直各单位集体学、个人学、全县公务员培训学、线上线下学相结合等多种形式开展学法用法活动。817日县委中心组开展学习《民法典》;9月底至1012日,组织全县2287人观看学习《民法典》公开课,领导干部学习观看人数为267人,参加测试人数为2327人,领导干部参加测试人数为271人。积极落实国家工作人员旁听庭审制度,在12.4国家宪法日到来之际,组织国家机关领导、工作人员229人在法院参加旁听庭审活动。通过培训和各项活动的开展极大的提升了国家工作人员的法治素养。

二是全面落实行政机关负责人出庭应诉制度。平陆县认真落实行政机关负责人出庭应诉有关规定,印发行政机关负责人出庭应诉的通知。积极联系市中院,掌握全县行政机关负责人出庭应诉情况,及时向县委、政府汇报,督促各部门、各单位重视,着力解决“告官不见官”现象。2020年我县行政机关出庭应诉率大幅提升。

(二)深入推进严格规范公正文明执法,加强行政执法规范化建设

一是全面落实“三项制度”。在全县行政执法单位深入贯彻落实“三项制度”印发了《平陆县推行行政执法“三项制度”实施办法》,成立领导小组,要求全县各单位“一把手”亲自抓“三项制度”落实工作各单位法律顾问参与审核重大执法决定、重大案件集体讨论。截止目前,全县通过法制审核的重大行政执法案件14件,36个行政执法单位“执法人员清单、行政执法事项清单、随机抽查事项清单、行政执法音像记录清单、重大行政执法法制审核目录清单”、“执法事项服务指南”、“重大行政执法决定法制审核流程图”,均已按要求在政府网站和单位政务公开栏公示,公安、交警、市场监管等一线工作人员执法记录仪已全部配备到位。

二是加强行政执法资格管理和行政执法人员的法治培训。2020我县83名新申领行政执法证件人员参加了山西省行政执法人员公共法律知识考试,参考率达100%,及格率达100%,同时安排全县19个行政执法单位612余名执法人员于511日至25日,完成了专业法律知识考试,执法资格证件全部发放到位,确保了一线执法人员全部持证上岗。今年政府组成部门组织执法人员业务学习、外出培训200余场次,培训人员2000余人次。为提高执法人员业务素质,20201028日对全县县直部门执法人员及乡镇执法人员共计260余名,进行了《行政诉讼法》、《山西省行政执法条例》、《行政处罚法》、《行政强制法》、行政执法“三项制度”等相关的业务知识培训,提高了行政执法人员的业务技能和文明高效执法能力。

(三)立足工作职能,着力开展好行政复议和行政应诉工作。在行政复议法颁布实施之际,大力开展行政复议法宣传,共发放行政复议法宣传资料1300余份,召开2次座谈会。2020年,共受理行政复议案件2件,结案2件,均没有因申请人对复议决定不服提起诉讼的案件;行政应诉案件22件,结案21件,未结案1件,行政负责人出庭应诉5件。不论是维持或撤销,均体现了法律的公平正义,助推了法治政府建设。

(四)全面推行行政审批制度改革,深化“一枚印章管审批”

一是建立和完善工作制度。制定《平陆县行政审批服务管理局行政执法公示实施办法》、《平陆县行政审批局行政执法决定信息发布制度》等制度。严格按照“放管服效”改革要求,大力推行“减事项、减时限、减环节、减要件、减证明”等五减改革,大幅压缩审批时限、减少各类前置审批环节和要件,全县260个审批事项审批时限由4761个工作日压缩为1426个工作日,企业开办时间压缩到1个工作日

二是深化“一枚印章管审批”改革。持续深化“放管服效”改革建立正式划转行政许可及关联事项清单目录239项行政许可及关联事项统一划转到县行政审批服务管理局,划转率达到81.3建立健全审管协调机制出台《审批权责三级管控制度》《行政执法公示实施办法》等管理办法,梳理汇总各项法规文件292建设平陆政务总门户,所有行政审批和公共服务事项实现在线咨询、办理提醒和结果反馈,网办事项率达到93%;首推新生儿“四证联办”跨省集成服务,有效解决在河南省三门峡市出生的平陆籍新生儿“四证”办理难、两头跑的难题;推广全程电子化登记“政银合作”,为创业者免费提供“一站式”帮办服务和“一揽子”金融服务;搭建“中介服务超市”,打造“升级版”政务服务平台。今年以来共孵化企业和个体工商户1611家,创业活力进一步释放

(五)重大行政决策科学化、民主化、法治化

据国务院《重大行政决策程序暂行条例》规定,完善制定了《平陆县健全重大行政决策机制实施办法(试行)》,建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制,规范了决策动议、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、执行预后评估等决策程序,切实做到科学决策、民主决策、依法决策。与群众利益密切相关的重大决策事项进行公示,举行听证会;对涉及全县经济社会发展的重大事项,充分听取和吸收人大代表、政协委员的意见和建议。确保决策制度科学、程序合法、过程公开、责任明确。2020年人大代表、政协委员参与征询56件次,司法局出具法制审核意见书2份,政府法律顾问组织工作交流、工作培训共7次,参与涉法事务研究21次,提出专业意见90余条,参与化解信访及突发事件4场次,特别是法制股积极配合信访局、大调解中心在处理榆木桌矿的98户运输承包户的历史债务处理中,秉承法治理念,依法、依规做决定,最终使矿主和承包户在学法、尊法的前提下,达成和解协议,提升了政府法治化、民主化决策能力和水平。

(六)深入开展法治创建活动

按照《山西省法治政府建设示范创建办法》《关于2020-2021在全省开展法治政府建设示范创建活动的实施方案》(晋法治办〔202012号)文件要求,积极开展法治政府示范创建活动,对照创建指标开展全面自查,即查即改。11月份,将我县的行政审批改革工作申报省级法治政府建设单项示范项目。

四、坚持以人民为中心,积极开展公益诉讼

围绕人民群众最关心最现实的利益问题检察机关积极提起公益诉讼。全年受理公益诉讼案件线索48件,立案47件,发出诉前检察建议37件,行政机关回复率达到100%,已完成整改40件,其余7件正在整改中。特别是在落实习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会发表的重要讲话精神,县检察院就我县曹河、八政沟生态问题,向水利水保、林业部门等发出监察建议,相关部门积极整改,取得了良好的社会效果。

五、加强普法依法治理,深化法治社会建设

(一)严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,推动实现普法责任全覆盖

一是全面贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。平陆县守法普法协调小组工作会议审议并通过了《2020年全县普法依法治理工作要点》、《2020年度平陆县部门普法责任清单》,明确了普法责任单位、普法内容、普法形式和普法时间节点,实现了普法责任在国家机关的广泛覆盖。

二是各执法单位坚持法治宣传教育与行业治理相结合,积极开展专项工作。全县各行政执法部门围绕县委中心工作和社会热点,开展专项治理工作。县环保局认真开展矿山秩序整顿和矿山生态环境恢复治理工作;县林业局对我县范围内使用林地的各种矿山开采及加工企业、湿地自然保护区的各项建设进行摸底排查、逐类整治,针对平陆三湾湿地生态旅游专项规划建设项目开展专项治理,拆除违规建筑550平方米;交警大队开展酒驾、毒驾、“两客一危”等专项治理;市监局开展处方销售、食品安全等专项整治。系列治理活动的开展有效的促进了“谁执法谁普法”普法责任制的贯彻落实。

(二)深入推进法治宣传教育,推动形成浓厚法治氛围

一是积极开展多种形式法律宣传。各单位紧紧围绕“三八妇女节”、“3·15国际消费者权益保护日”、“全民国家安全教育日”、“五四青年节”、“5.12防灾减灾日”“食品安全宣传周”、“6.26国际禁毒日”、“公民道德日”、“12.4宪法宣传日”等重要节点开展多种形式的集中主题宣传活动。利用重大纪念日、民族传统节日开展法治文艺节目汇演和法治书法展、送法治对联等活动,满足人民群众的法治文化需求。截至目前,线上利用微信、微博、今日头条、抖音新媒体普法矩阵发布各类宣传信息2000余条,阅读量达50000余人次,营造强大声势。线下各单位共悬挂横幅标语500余条,印制各类宣传资料100000余份,组织各类主题讲堂20余次,制作专题宣传版面500余块,解答法律咨询1400余人次。

二是着力提高我县法治文化建设水平。采用群众喜闻乐见的形式,以群众身边人,身边事和群众关心的热点问题为题材拍摄《祝你生日快乐》和《人间真情》等法治微视频5部,法治抖音20余条,加强了宣传效果。2020年投资20余万元在人流密集的城西广场建设了高标准的法治文化广场,广场在不破坏公园原貌的基础上,将社会主义核心价值观、宪法、民法典等与传统文化和地方特色融为一体,使广大群众在休闲娱乐中潜移默化,感受法制熏陶。自此,我县形成了城南法治一条街,城北法治文化广场,城中宣传橱窗为补充的法治阵地宣传格局。

(三)推进法治乡村建设,开展“民主法治示范村(社区)”创建活动

一是积极充实乡村法治阵地建设。将乡村法治文化建设纳入普法依法治理工作要点,各乡(镇)建立法治文化小公园(小广场),各行政村进一步完善巩固法治宣传栏、文化墙、图书室、橱窗等法治文化阵地,乡村法治文化覆盖率达到100%,并于2019年开始将法治乡村建设纳入县委年度目标责任考核内容,形成制度。

二是积极实施农村“法律明白人”培养工程。建立“法律明白人”档案,加强对法律明白人的培训,积极引导法律明白人利用网络学习平台进行注册及在线学习。2020年共开展73800余人次。

三是积极开展省级、市、县法治示范村创建工作。充分发挥示范创建引领作用,全面打造“法治示范村”。2020年张店镇被评为省级民主法治示范村,部官乡西祁村等5个村被评为市级民主法治示范村,常乐镇广卓村等8个村被评为县级民主法治示范村。

(四)深入推进扫黑除恶专项斗争,助力法治政府建设

一是以扫黑除恶专项斗争为抓手,严厉打击各类违法犯罪活动。2020年,我县扫黑除恶工作根据中央、省市工作部署,严格按照《2020年扫黑除恶专项斗争工作要点》和《2020年全县扫黑除恶专项斗争工作行动计划及任务分解》,持续强化领导,周密安排部署,深入宣传发动,营造浓厚氛围,聚焦黑恶犯罪,不断扩大战果。今年以来,整治治安乱点3个,打掉2个(马万军和付朝军)恶势力犯罪集团,抓获各类犯罪人员18人,破获各类刑事案件17涉案总价值184.62万元,以扫黑除恶的坚定决心,维护法律权威。

二是建立扫黑除恶长效机制一是对东部矿山乱象问题,由应急管理局牵头,制定《非煤矿山综合监管制度》,从采矿权无序转让、采矿工程恶意转包、村矿边界纠纷调处等方面予以完善;二是以张店镇风口村涉恶案件为切入点,由经管局牵头,建立完善《农村村务集体决策监督机制》,堵塞农村基层滋生涉恶犯罪漏洞;三是对城市建设中新开发农贸市场缺乏管理问题,由住建局牵头,督促规范市场管理机构,建立健全《农贸市场规范管理制度》;四是从加强社会管理、完善社会治理角度,推进各行业监管部门堵塞黑恶犯罪滋生漏洞,交通运输局健全完善《交通运输、寄递物流行业有序运营管理规定》,住建局完善《建筑领域及城中村改造审批流程规范》,市场监管局完善《各类市场主体有序管理规范》,工信局完善《企业周边问题联动排查协调处置机制》,国土资源局会同农业农村局、经管局健全完善《农村土地流转地籍管理机制》;五是结合乡镇(街道)机构改革,加快推进农村执法队伍建设和网格管理一体化建设。另外,对其他行业开展针对性指导,督促健全完善制度机制,切实堵塞漏洞,源头清除涉黑涉恶犯罪滋生土壤,以扫黑除恶的专项斗争助推法治政府的健康发展。

六、积极整改督察反馈问题,全面提升法治政府建设水平

山西省及省委依法治省办对我市法治政府建设进行了督查,市委依法治市办下发了关于法治政府建设全面督察运城实地反馈问题的整改方案,我县高度重视,县委依法治县办按照市、县领导批示要求,结合我县法治政府建设实际,制定了我县整改方案,共研究确定20项工作任务,下发到各乡镇、县直各相关单位,并建立工作台账,要求各单位责任到人,倒排事件,对账销号,逐月报送工作阶段性进展情况,各乡镇、县直相关单位自查梳理积极整改,整改过程中领导亲自把关,听取阶段性整改汇报,整改全部完成,并顺利通过依法治市办对我县法治政府的验收考核。

七、存在问题与不足

回顾一年来的工作,我县的法治政府建设虽然取得了一定成效,但仍然存在薄弱环节,对标对表省、市要求和新时期广大人民群众对法治工作的新期待,还有一定的差距。存在短板和不足:一是法治政府建设的机制有待完善,特别是部门衔接协调需要制度保障;二是基层法治政府建设考核结果的应用需更重视,以考核结果的使用为导向,引领法治建设的再加强;三是法治工作队伍建设有待进一步加强,行政执法人员能力素质还需进一步提升。各单位法治工作人员不稳定,专业性不强;一线行政执法人员机械执法等问题还需改进。

八、下一步工作打算

2021年我们将根据中央、省、市决策与部署,针对我县法治政府建设存在的短板与不足,重点抓好以下三方面工作。

(一)制定工作规划,建立工作制度

根据《法治社会建设实施纲要》及中央、省、市工作规划,结合我县实际,研究制定我县法治政府建设各项工作制度:《平陆县2021-2025年法治政府建设实施纲要》《关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025)》《平陆县依法治县2021年度工作要点》《平陆县党政主要负责人履行推进法治建设的第一责任人职责工作清单》等。

(二)落实学法用法述法的各项要求,认真执行法治政府建设年度报告制度。

认真落实党委(党组)学法用法制度,听取全县法治政府工作汇报,研究推动法治政府建设工作。抓实党政主要负责人年度述法工作要求,力求实而准,以述法促履职,推动法治政府建设再上新台阶。

(三)坚持规范公正文明执法,进一步提升行政执法能力水平

一是不断提升行政执法人员的法治素养。要进一步加大行政执法人员业务培训,推进行政执法人员培训制度化、常态化,通过以会代训、专题培训、集中轮训等方式,不断提升执法人员法治素养和执法规范化水平。

二是定期开展行政执法案卷评查活动。严格落实《山西省行政执法案卷评查规定》,在重点行政执法领域、重点行政执法部门建立行政执法案卷集中评查常态化机制,从发现问题、分析问题、解决问题角度出发,定性定量提出整改建议,提升行政执法规范化水平。

2021年,是“十四五”规划的开局之年和《法治社会建设实施纲要(2020-2025)》的开篇之年,全面推进法治政府建设工作显得尤为重要。我县将深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,全面贯彻落实党的十九届五中全会精神、《实施纲要》及省、市决策部署,坚持党对法治建设的领导,加快转变政府职能,深入推进依法行政,为平陆高质量转型发展提供坚强的法治保障。

作者: 来源:平陆县司法局
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